国务院批复《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》

天津市国土空间总体规划：构建高质量发展的空间蓝图

元描述： 天津市国土空间总体规划（2021-2035年）获批复，聚焦京津冀协同发展，建设改革开放先行区和社会主义现代化大都市，打造安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系，构建支撑新发展格局的国土空间体系。

引言： 天津，这座历史文化名城，正在以崭新的姿态迈向未来。作为直辖市之一，天津肩负着重要的历史使命和发展责任。近年来，天津市政府积极推动国土空间规划，致力于打造更加宜居、宜业、宜游的城市环境，为高质量发展提供坚强空间保障。2024年8月，国务院正式批复了《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为天津未来的发展指明了方向，绘制了蓝图。

天津市国土空间总体规划的重大意义

这份规划的出台，标志着天津市国土空间管理迈入了一个全新的阶段，对天津未来的发展具有重大意义：

• 指引未来发展方向： 《规划》是天津市空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据，为天津市未来发展指明了方向，明确了空间布局，为实现高质量发展提供坚实的空间保障。
• 推动京津冀协同发展： 《规划》以推进京津冀协同发展为战略牵引，加强与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动，服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”，充分发挥天津在京津冀协同发展中的重要作用。
• 构建现代化基础设施体系： 《规划》强调加快建设京津冀世界级港口群和机场群，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，提升中心城区绿色交通出行比例，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系，为天津的经济发展和社会进步提供坚实的支撑。
• 打造宜居城市环境： 《规划》注重构建区域协调、城乡融合的城镇体系，构建南北联通的生态系统，统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡，打造更加宜居、宜业、宜游的城市环境。

天津市国土空间总体规划的核心目标

1. 筑牢安全发展的空间基础

• 耕地保有量： 到2035年，天津市耕地保有量不低于467.46万亩，其中永久基本农田保护面积不低于409.44万亩，确保粮食安全和农业发展。
• 生态保护红线： 到2035年，天津市生态保护红线面积不低于1557.77平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于269.43平方千米，维护生态安全，保护生物多样性。
• 城镇开发边界： 到2035年，天津市城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内，促进土地集约利用，防止过度扩张。
• 单位GDP建设用地： 到2035年，天津市单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，提高土地利用效率，推动绿色发展。
• 自然岸线保有率： 到2025年，天津市大陆自然岸线保有率不低于5.5%，到2035年不低于国家下达任务，保护海洋生态环境。
• 用水总量： 到2025年，天津市用水总量不超过35.0亿立方米，到2035年不超过国家下达指标，保障水资源安全。
• 围填海： 除国家重大项目外，全面禁止围填海，保护海洋生态环境。
• 无居民海岛管理： 严格无居民海岛管理，维护海洋权益。
• 自然灾害风险防控： 明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，提高防灾减灾能力。

2. 构建支撑新发展格局的国土空间体系

• 区域协调发展： 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
• 京津冀协同发展： 以推进京津冀协同发展为战略牵引，建立天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制，服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”。
• “一带一路”建设： 积极参与21世纪海上丝绸之路港口网络体系建设，加强与山东半岛城市群、辽中南城市群协调联动，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。

3. 系统优化国土空间开发保护格局

• 城镇体系： 加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化主体功能定位，推动形成多中心、网络化、开放式、集约型城镇发展格局。
• 生态系统： 构建南北联通的生态系统，统筹实施土壤和地下水污染治理，加强重要湿地、近岸海域生态保护修复，筑牢陆海协同的生态安全格局。
• 农业空间： 保障现代都市型农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间，促进现代农业高质量发展。
• 城市功能： 提升城市综合服务能级，完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，保障战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业发展空间需求。
• 公共服务设施： 统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡。
• 蓝绿开放空间： 合理布局与生活、生产空间相融合的蓝绿开放空间系统，创造优良人居环境，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。
• 交通体系： 加快建设京津冀世界级港口群和机场群，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，提升中心城区绿色交通出行比例，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。
• 基础设施： 积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，加强各类空间复合利用，构建现代化基础设施体系。
• 土地利用： 严格开发强度管控，提高土地利用效率，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。
• 文化遗产保护： 彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强大运河（天津段）、黄崖关长城等世界遗产以及红色文化遗产保护。
• 城市风貌： 塑造城市特色风貌，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

天津市国土空间总体规划的关键举措

1. 加强规划实施保障

• 组织领导： 天津市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。
• 社会监督： 做好《规划》印发和公开，强化社会监督。
• 规划编制： 依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可。
• 规划管理： 建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束。
• 信息平台： 完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。

天津市国土空间总体规划的未来展望

天津市国土空间总体规划的实施，将为天津市高质量发展提供坚实的空间保障，促进经济社会可持续发展，为建设社会主义现代化大都市奠定坚实基础。未来，天津将以更加开放的姿态拥抱世界，以更加自信的步伐迈向未来，在推动京津冀协同发展和建设“一带一路”中发挥更加重要的作用。

常见问题解答

1. 天津市国土空间总体规划的实施期限是多久？

• 天津市国土空间总体规划的实施期限为2021年至2035年。

2. 天津市国土空间总体规划中，耕地保有量和永久基本农田保护面积是如何确定的？

• 天津市国土空间总体规划中，耕地保有量和永久基本农田保护面积的确定，是基于国家和天津市对粮食安全和农业发展的重要性的认识，以及对天津市实际情况的综合考虑。

3. 天津市国土空间总体规划如何保障生态安全？

• 天津市国土空间总体规划通过划定生态保护红线，加强重要湿地、近岸海域生态保护修复，构建南北联通的生态系统，筑牢陆海协同的生态安全格局，来保障生态安全。

4. 天津市国土空间总体规划如何推动京津冀协同发展？

• 天津市国土空间总体规划以推进京津冀协同发展为战略牵引，建立天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制，服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”，充分发挥天津在京津冀协同发展中的重要作用。

5. 天津市国土空间总体规划如何促进城市有机更新？

• 天津市国土空间总体规划通过统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治，来促进城市有机更新。

6. 天津市国土空间总体规划如何体现文化遗产保护？

• 天津市国土空间总体规划通过健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强大运河（天津段）、黄崖关长城等世界遗产以及红色文化遗产保护，来体现文化遗产保护。

关键词：天津市国土空间总体规划，京津冀协同发展，生态保护，城市有机更新，文化遗产保护

结论

天津市国土空间总体规划的出台，标志着天津市国土空间管理迈入了一个全新的阶段，为天津未来的发展指明了方向，绘制了蓝图。相信在规划的指引下，天津将以更加开放的姿态拥抱世界，以更加自信的步伐迈向未来，在推动京津冀协同发展和建设“一带一路”中发挥更加重要的作用。