盘活国有资源资产：非税收入增长的关键路径

元描述: 本文深入探讨了非税收入快速增长的原因，分析了盘活国有资源资产在其中发挥的关键作用，并强调了规范非税收入管理、杜绝“三乱”的重要性。文章还给出了具体的盘活案例和建议，以及未来发展趋势的展望。

引言:

近年来，非税收入增长成为中国财政收入的重要趋势，而国有资源资产的盘活无疑是其中最具潜力的增长引擎。这不仅是应对财政压力、优化资源配置的重要举措，更关乎政府公信力和市场经济的可持续发展。本文将深入探讨非税收入的增长机制，揭示盘活国有资源资产的战略意义，并为未来发展提供可行性建议。

1. 非税收入增长的背后：盘活国有资源资产的“秘密武器”

2023年前三季度，中国非税收入同比增长13.5%，远远高于同期税收收入的增长速度。这一现象引发了广泛关注，人们不禁要问：非税收入的增长动力究竟来自何处？

答案就在于国有资源资产的盘活。财政部明确指出，国有资源资产有偿使用收入和国有资本经营收入大幅增加，是推动非税收入快速增长的主要原因。这两项收入合计拉高了非税收入增幅10.8个百分点。

1.1 国有资源资产的“宝藏”待挖掘

国有资源资产涵盖了广泛的领域，包括土地、矿产、森林、水资源、基础设施、国有企业等。这些资源资产的规模庞大，潜力巨大，但长期以来存在着利用效率低下、闲置浪费等问题。

1.1.1 地方国有企业资产规模惊人

以地方国有企业为例，2022年地方国有企业（不含金融企业）资产总额高达230.1万亿元，国有资本权益为72.9万亿元。这些庞大的资产如果能够得到有效盘活，将为非税收入注入强劲动力。

1.1.2 基础设施资产潜力巨大

此外，我国基础设施存量资产超380万亿元，其中约30%~40%属于有经营性收入的基础设施资产，合计超过百万亿元。这些资产蕴藏着巨大的价值，可以通过市场化运作、引入社会资本等方式，实现资产的增值和效益的最大化。

1.2 盘活国有资源资产的“利器”

近年来，国家出台了一系列政策措施，推动国有资源资产的盘活，例如：

  • 2022年5月，国务院办公厅印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确盘活存量资产应聚焦于基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源等。

  • 2023年8月，财政部发布了《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》，强调规范中央行政事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效能，维护国有资产安全完整。

这些政策措施为盘活国有资源资产提供了强有力支撑，明确了盘活的方向和路径。

2. “三乱”与盘活国有资源资产：两条平行线

非税收入的快速增长固然可喜，但也引发了一些担忧，即部分地方政府可能存在“三乱”问题，即乱收费、乱罚款、乱摊派。

2.1 杜绝“三乱”是底线

财政部对此高度重视，强调严禁征收过头税费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。明确指出，非税收入增长应该建立在合法合规的基础上，取之有道是基本要求。

2.2 盘活与规范并重

盘活国有资源资产和杜绝“三乱”并非矛盾，而是相辅相成。盘活要遵循市场化原则，引入竞争机制，杜绝“三乱”则是为盘活提供良好的制度保障，防止出现以权谋私、损害公共利益的行为。

3. 盘活国有资源资产的“秘诀”

盘活国有资源资产并非易事，需要遵循以下原则和方法：

3.1 市场化原则

要打破传统体制机制的束缚，积极引入社会资本，充分发挥市场机制的作用，让国有资源资产在市场竞争中实现价值最大化。

3.2 多元化方式

盘活国有资源资产的方式多种多样，包括但不限于：

  • 出售、租赁、转让： 将部分闲置或低效资产出售、租赁或转让给社会资本，实现资产的有效利用。

  • 合资、合作： 与社会资本合作，共同开发利用国有资源资产，实现优势互补。

  • 资产证券化： 将国有资源资产进行证券化，通过资本市场募集资金，扩大投资规模。

3.3 创新思维

要善于借鉴国内外先进经验，结合自身实际情况，不断创新盘活方式，探索新的模式，例如：

  • “互联网+”模式： 利用互联网平台，将国有资源资产与社会资本进行有效对接，提高资产配置效率。

  • “PPP”模式： 通过政府和社会资本合作，共同建设和运营基础设施项目，实现风险共担、利益共享。

4. 案例分析：盘活国有资源资产的成功实践

4.1 土地资源的盘活

一些地方政府将闲置的国有土地进行招拍挂出让，吸引社会资本参与开发建设，不仅增加了土地收入，也促进了经济发展。

4.2 基础设施资产的盘活

一些城市将地铁、高速公路等基础设施资产进行打包，通过资产证券化的方式，吸引社会资本投资，实现资产的增值和效益的提升。

4.3 国有企业资产的盘活

一些地方将国有企业进行重组整合，引入战略投资者，提升企业竞争力，提高资产收益率。

5. 盘活国有资源资产的未来展望

5.1 持续推进市场化改革

未来，要进一步深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善市场竞争机制，为国有资源资产的盘活创造良好的市场环境。

5.2 加强制度建设

要健全国有资产管理制度，规范国有资源资产的交易流程，防范风险，确保资产安全。

5.3 创新盘活方式

要积极探索新的盘活方式，不断提高国有资源资产的利用效率，为经济发展注入新的活力。

6. 常见问题解答

Q1：盘活国有资源资产是否会造成国有资产流失？

A1： 盘活国有资源资产的目的是为了提高资产利用效率，实现资产增值，并非为了变卖国有资产。在盘活过程中，要严格遵守国家法律法规，确保国有资产的安全完整。

Q2：盘活国有资源资产会不会导致社会资本控制国有资产？

A2： 在盘活过程中，要坚持国有资产的控制权，确保国有资产的安全和效益，并通过相关制度和措施防止社会资本控制国有资产。

Q3：如何确保盘活国有资源资产的透明度和公正性？

A3： 要建立公开透明的资产交易机制，公开招标、竞价，并接受社会监督，确保盘活过程的公平公正。

Q4：盘活国有资源资产对地方政府财政收入有何影响？

A4： 盘活国有资源资产可以增加地方政府的财政收入，缓解财政压力，为地方经济发展提供更多资金支持。

Q5：盘活国有资源资产对社会发展有何意义？

A5： 盘活国有资源资产可以优化资源配置，提高资源利用效率，促进经济增长，改善民生福祉。

Q6：未来如何更好地盘活国有资源资产？

A6： 未来，要继续深化国有企业改革，完善市场机制，创新盘活方式，并加强监管，确保国有资产的保值增值。

结论:

盘活国有资源资产是推动非税收入增长、优化资源配置、促进经济发展的重要举措。要坚持市场化原则，多元化方式，创新思维，并加强制度建设和监管，确保国有资产的安全完整和保值增值。相信在国家政策的引导下，国有资源资产的盘活将取得更大突破，为中国经济发展作出更大贡献。